2019大嵙崁地方創生推動說明會

邱榮漢董事致詞：
代表林怡岑召集人和基金會董事跟大家問好。今天辦理這場說明會意義重大，大溪作為大漢溪流域的一環，將來希望一起納入復興、大溪、龍潭地方創生事務。去年基金會成立地方創生小組，密切跟中央、地方與區公所合作。另外，未來要朝向觀光升級、品牌大溪的方向，中正機場的過境觀光客逐年成長，應思考如何升級大溪的觀光產業。去年與農村發展基金會前往日本考察，回台後也積極整合地方。未來希望協助大家一起像中央提事業體計畫，在市府的支持下會很有機會。

黃仁志主任：
日本推動地方創生是為了面對人口減少、影響社會經濟活力，導致地方消失。為了維持2060年人口一億的展望，中央地方推動一系列綜合戰略。包括三個面向：經濟工作機會面向、人的協助支持、城鎮的生活機能改善。台灣也面臨城鄉不均、人口老化問題。日本地方創生源於2014提出「城鎮、人力與工作創生法」，有「人財資三支箭」，中央也透過交付金協助地方，由市町村公所提出創生計劃
台灣2019年1月提出「地方創生國家推動戰略」，目標在於減緩偏鄉人口減少，有企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生、品牌建立共五支箭，透過鄉鎮市區公所提案到國發會，協調各部會資源。地方創生提案的流程是大家理解地方的特殊條件是什麼，由區公所整合地方社團提出事業體計畫。地方創生就是補足鄉鎮市區的整合發展計畫，國發會已建置了40多位專家輔導團名單，各縣市也透過各種中介單位啟動地方創生，協助整合政府與民間。
分享一些桃園的人口分析結果，大溪區總人口數雖然增加，但學齡人口逐漸流失，高齡人口比例提高。復興區有青壯人口留住，新生兒人口增加但學齡人口減少，可能有潛在的教育與公共設施需求。大溪作為桃園南區的重要經濟樞紐，需要思考如何改善地方財政能力，建立循環的人口與經濟系統，讓人持續生活下去。

Q1. 廖心蘭呂小姐：
缺乏旅遊中心。希望鼓勵平日的旅遊觀光，並為觀光客提供多媒體旅遊資訊。

Q2. 吳惠玲地政士：
地方經營應考慮沒有做生意的居民，地方創生應納入居民、觀光客、商家的共融。

Q3. 洪錦民理事長：
未來是老人化的時代，地方創生可以組織長者發揮才藝，增加村里特色和收益。

A. 黃仁志主任：
帶動地方經濟發展之後，維護生活品質該怎麼解決，就是一個整合性的問題。在未來可以盤點商圈的影響範圍，透過土地使用規範、設計規劃手法解決。地方創生不只關注年輕生育人口，在日本有些案例關注老人如何運用活力與智慧，自給自足過生活，如足助町就發展長者醃肉與旅遊產業。地方創生要克服硬體設施、包裝行銷等問題，創生計劃本身就要產生統合性效果。

A. 邱俊銘副祕：
大溪太多單位太多資源，過去4年市府在大溪就執行超過20億的計畫，亟需整合。木博館、風管處、月眉和康莊休閒農業區、大溪公園都有規劃遊客中心，會持續投入整合。居民與遊客的關係，大溪最近推行夜間遊程，但住在大溪的居民不見得喜歡。所以過程很重要，木博館正在進行總顧問的計畫，也在探討生意跟生活如何共好。老人家的問題，月眉農業區有老人教人插秧，還有收益。地方創生是我們本來就在做的事。

王忠融教授：
日本地方創生是為了因應全國人口減少與東京資源過度問題。同時偏遠的農村地區較都市更容易面對高齡化問題，導致就業經濟機會下降、生活機能不足、地區社會活動力降低。2005年小泉純一郎就展開「地域創生法」，2014年日本公佈896個「可能消失都市」，隨後安倍晉三提出「地方、人、工作創生法」，以就業機會吸引鄉村人口回流。中央政府提供了人財資三支箭，人才支援如地方創生學校，提供在地經營知識訓練。資訊支援有RESAS等等。同時日本也反省計畫不整合、無法評估效益、做表面等問題，因此發展「產官學金勞研師」整合、設定KPI等政策目標。
日本共有三個層級的創生綜合戰略，為國家級、都道府縣、市町村。共有四個主要KPI：創造移居地方的人流、實現年輕族群結婚育兒夢想、創造在地工作機會、符合現在的地方營造。具體策略如吸引在地大學生留鄉、增加高齡服務資源、提供農村移居諮詢、兒童山村留學、育兒諮詢；密集城市公共設施集中、遷村、商店街活化；在地產業創新如鯖江發展高科技眼鏡、手工鏡框等；農林水產業的直販所、六次產業化、特產新聞通信、食農教育、地產地銷綠燈籠。
茨城縣位於東京都附近，是日本第二大農產生產地。茨城縣的地方創生綜合戰略目標有年輕人簽訂正職契約比例、工廠建廠建數、觀光消費金額等，具體政策主要為產業技術創新，希望能吸引年情人移居並結婚生子。茨城縣的笠間市以笠間燒著名，也包含農產品加工工業，設立「工業技術中心」、「陶藝學校」、「地區醫療中心」等。
公佈門與民間團體共同參與地方創生的案例，如千業市鉅南町，生產水仙，將廢棄小學活化為「道之驛」，提供直賣所、住宿設施等，由居民、大學生組成的團體進行管理。茨城縣行方市利用舊校設立「番薯博物館」，提供觀光工廠與農事體驗，吸引移民回流。

Q1. 中原大學文化資產保存研究中心周德清：
日本吸引都市人移居鄉村的關鍵是什麼？山村留學的機制是什麼，是不是正規的教育體制？日本政府如何橫向溝通？

A. 王忠融：
都市的小孩沒有農村經驗。山村留學在日本尚在實驗階段，在東京都有一個山村留學的團體，訴求小孩到山村留學後會學習獨立自主、有團體經驗。小孩還是要到地方的小學上課，下課後要學習自理生活，寒暑假有較多的農村體驗活動。界於寄宿家庭與夏令營之間。日本資源整合也不是全部成功，但日本有地方自治法保障地方財政稅收，因此有較強的治理能力。如果有縣市政府的首長支持，較容易成功。

Q2. 洪錦民理事長：
教育單位如何參與地方創生？

A. 王忠融：
日本的社區中心主要是當地的中小學，家長會團體對地方很有影響力，會關注通學環境、少子化等議題。很多廢校的校舍也會置入有新機能，小學的機能應該跟社區服務結合。

邱榮漢董事：
回鄉九年，覺得大溪應該有更創新的事情。這半年來基金會參與日本內閣府與地方案例參訪、去年9月組成工作小組、舉辦講座等事務，希望能拋磚引玉，跟大家一起面對問題，推動地方創生事務。過程中認識很多年輕人，如頭寮一對姊弟經營養雞場和紅酒技術。日本有「生產性本部」，專責處理政府與民間的媒合。東京淺草有「日本地方創生物產館」，集合了各地方創生的特色物產，並展覽政策與成功案例。笠間市設立長照系統，蒐集高齡者的健康資料、派駐家庭醫師關懷老人等。
日本的地方創生是挽救人口減少，而整體大溪和復興其實較無人口下滑急迫性。但大溪仍有人口問題，例如新豐里的電信基地台很少、公車減班，偏鄉逐漸衰退。大溪住宅新興區雖然人口增長，但員林里、中新里、老城區人口很少。且是一個「臥居型城市」，很少有在地消費。在「地方創生2.0」一書提到，人口減少導致地方經濟活動衰退，過去的城鄉關係是地方人材流入都市謀生，而政府只能用補助金維繫地方發展。未來地方圈應該著重「自立共生模式」，利用地方經濟樞紐強化地方產業，讓人材留在地方，投資次級城鎮，放眼國際市場。
大溪、復興、龍潭是同一個區塊。可以定位為國際觀光城市、強化創新創業基地的腳色。地方創生的計畫雖然可能結束，但整合跟團結在地共同提計畫卻是可以長久的。基金會已經著手建置資料庫，蒐集地方資訊，未來會持續整合產官學，並與公所共同舉辦創生共識學堂，最後進行創生提案。

Q1. 吳惠玲：
大溪河西地區的確人口增加，但河東地區因為交通、教育等問題，人口下降。應該注重發展不均的問題。

A. 邱榮漢：
應思考如何運用老城區的優勢，帶動其他地區的發展。例如利用老城區的觀光資源，以遊戲方式吸引國際觀光客，鼓勵創意人材回流。另外應先利用資料分析把問題釐清，再設定務實的KPI。

Q2. 鍾佩林：
外地人移居大溪門檻很高，現在有很多外地人在大溪工作，例如木博館、至善高中、政府單位，其實有租屋需求。可以把提供短暫停留居住列為優先推動項目。

A. 邱榮漢：
還有很多要努力的地方，如吸引較優質的觀光客、提供充足住宿等。應把自己切身的問題提出來，再串聯起願景規劃。

Q3. 三界爺總幹事曾新蔘：
聽到了大溪要以大漢溪流域、中介城鎮為發展。可應用大溪亮點計畫的旅客轉運站，串連復興和龍潭地區。

A. 邱榮漢：
過去是把問題丟給政府，現在應該思考我們如何參與，共同提出解決方案和長遠規劃。

Q4. 日日田職務所高慶榮：
日本地方創生有提出故鄉稅，是一個永續的方式。台灣則是大筆的資金投入，計畫如何延續下去？大溪從社造以來資源很豐富，怎麼樣讓新的地方創生的資源創造出新的可能性，產生區域串聯？地方創生的計畫如何挹注現在已經在發展的小型地方團體，擴大產業規模？

A. 邱榮漢：
希望資源下來不是一時的，可以產生根本性的改變，並創造大溪更好的環境。

A. 王忠融：
日本的財政結構與台灣不同，日本故鄉稅制度是可選擇繳稅回故鄉，目前台灣財政部門很難改變，台灣也沒有設立「地方創生法」。現階段可行的做法是投注於人力培訓，讓事情繼續做下去。社區營造已經成為一種「大家可以持續參與」的作法，有一定累積，但碰到的瓶頸是缺乏大尺度的連結，地方創生可從這切入。

A. 黃仁志：
故鄉稅的重要意義是可以形成正向循環，台灣面臨的問題是營業稅所得稅不歸地方，產業帶動卻無法把效益留在地方。先前有立委提出所得稅百分之十可指定繳納特定鄉鎮，但財政部不同意。另外應注重資源盤整，如海士町針對人口問題有住宿、媒合等機制配合。

Q5. 吳惠玲：
大溪已經營造很多年了，謝謝基金會與執行長，希望能持續發揮去做。

A. 邱榮漢：
希望大家一起來討論。